江苏省贯彻落实国家海洋督察反馈意见整改方案
发布日期:2019-01-24 信息来源:江苏省人民政府办公厅 页面浏览量:

  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署,切实加强和规范海洋管理,根据国家海洋督察反馈意见,特制定整改方案如下:

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,以抓好海洋督察问题整改为契机,全面加强我省海洋生态文明建设,切实解决海洋资源环境突出问题,建立健全规范开发行为、促进绿色发展的机制,促进海洋资源节约集约利用,提高海洋资源开发利用质量和效率,提升依法管海水平,为“强富美高”新江苏和海洋强国建设作出应有的贡献。

  二、工作目标

  (一)推进海洋生态文明建设。认真落实主体功能区规划和海洋功能区划、生态红线保护规划、水污染防治行动计划,全面推进海洋生态文明建设。到2020年,全省海洋生态红线区面积占管辖海域面积不低于25%,主要入海河流水质进一步改善,基本消除劣Ⅴ类,近岸海域水质优良(一、二类)比例不低于41%。

  (二)加强海域海岛综合管理。深入贯彻国家《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》和《海域无居民海岛有偿使用的意见》,强化海洋资源节约集约利用,提升海域海岛综合管理水平。到2020年,全省大陆自然岸线保有率不低于35%,海岛自然岸线保有率不低于25%,力争海岸线整治修复长度不低于300公里。

  (三)提升法治思维法治方式管理海洋水平。严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等各项规定,杜绝“化整为零、分散审批”现象。在法律框架内推进改革创新,强化事先预防和事中事后监管,严肃查处违法违规用海行为,规范执法程序与法律适用,提高依法管海能力与水平,构建法治海洋新格局。

  (四)建立健全海洋管理长效机制。对照海洋督察发现问题,深刻反思、举一反三,严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,推进主要入海河口环境容量研究,实施以海定陆总量控制制度,加快建立完善符合中央要求、具有江苏特色的海洋综合管理制度体系。

  三、重点举措

  (一)切实强化思想认识。深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设和海洋强国建设的重要思想,进一步转变观念,坚持人与自然和谐共生,清醒认识江苏资源环境约束不断加剧,经济发展、人口集聚与环境承载之间矛盾突出的现状,充分认识我省在海洋资源保护、管理和开发中存在的问题和薄弱环节,彻底解决思想上的误区、认识上的偏差,以对历史、对子孙后代高度负责的态度,切实抓好海洋生态文明建设。各级政府将海洋生态文明建设和海洋综合管理纳入重要议事日程,定期研究部署,切实解决海域使用和海洋环境保护中的重大问题。

  (二)全面落实工作责任。认真落实“十个一律”“三个强化”围填海管控措施,对督察反馈意见指出的问题,实行整改“清单制”,一项一项整改,一个一个销号,坚决整改到位。

  1. 严格执行海域使用管理制度。全面落实《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》《海域无居民海岛有偿使用的意见》,研究制定《江苏省海岸线保护与利用规划》《江苏省项目用海控制指标》,严格围填海管控,除涉及国计民生的建设项目外不再审批填海项目,强化围填海项目竣工验收,推进围填海全过程监管,探索围填海形成的长期闲置海域实行地方政府收储制度,落实海岸线整治修复任务,规范海域使用金征收使用管理。依法查处边批边建、未批先建等违法用海行为,构建有序、有度、有偿的科学用海秩序。

  2. 严格落实海洋环境保护职责。深入实施《水污染防治行动计划》《近岸海域污染防治方案》和《江苏省海洋生态红线保护规划》,全面落实《江苏省生态环境保护工作责任规定》,研究制定《江苏省加强海洋工程环境保护监督管理的意见》。开展区域环境承载力研究和海洋资源环境承载力预警评估,探索建立重要海域污染物总量控制制度,提出入海污染物减排指标和方案,清理整治非法和设置不合理入海排污口,实现我省近岸海域水质状况稳中趋好。

  3. 严格海洋保护责任。认真落实《关于加强市、县(市、区)党政领导班子和领导干部政绩考核工作的意见》,加大生态保护等约束性指标考核权重。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和我省实施细则,以及《海域使用管理违法违纪行为处分规定》,强化海洋监管中不作为、乱作为行为的问责力度,对海域使用管理违法违纪行为和未正确履行职责、造成本地区生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的,依规实行终身追责。

  4.加大海洋综合管理投入。把海洋综合管理建设作为公共财政支出的重点,推进县级海洋环境监测机构能力建设,落实海岸线整治修复资金保障,确保公共财政每年用于海洋环境保护和生态建设的支出总量不减。发挥财政资金引导作用,鼓励社会资金参与海洋生态保护与建设,拓展海洋生态保护多元投入渠道。

  (三)提高依法管海水平。严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,提高围填海开发利用质量和效率,对问题突出地区实行区域限批。严格项目用海审批流程,完善项目用海海域使用论证和海洋环评工作,加大关联项目审查力度,强化审批项目监管,杜绝项目用海“化整为零、分散审批”。坚持“谁破坏、谁修复”原则,监督、指导用海项目业主单位开展海洋环境跟踪监测,落实海洋生态补偿措施,确保监管工作落到实处。结合问题整改,构建常态化管理机制,坚决做到执行党中央、国务院决策部署和有关法律法规、政策规定不打折扣、不搞变通。

  (四)突出陆海统筹管理。坚持陆海统筹,强化源头防控,以控制陆源污染物为重点,协同推进近岸海域污染防治。2018年6月底前,完成陆域直排入海污染源普查,摸清污染源分布情况,建立入海污染源清单,年底前全面完成非法及设置不合理的入海排污口整治工作。沿海设区市人民政府2018年6月30日前编制(修订)重污染入海河流环境综合整治方案,加快主要入海河流水质改善。深入实施“河长制”“湾长制”,落实好“断面长制”,建立入海河流断面水质交接机制,强化陆源污染防治责任。

  (五)加大海洋执法力度。持续开展“海盾”“碧海”专项行动,深入开展两法衔接,建立部门联合执法机制,对违法违规用海行为坚持零容忍,严厉查处违法用海、破坏海洋生态环境行为,发现一起查处一起,切实遏制未批先建、边批边建问题的发生。沿海各级政府切实加大海洋执法装备投入,各级海洋部门全面提升海洋执法队伍素质,敢于担当、主动作为、认真履职,健全执法巡查制度,规范执法行为与程序,切实维护海洋保护良好秩序。

  (六)强化海洋法制建设。积极推进《江苏省海域使用管理条例》《江苏省海洋环境保护条例》修订工作,从制度层面落实海洋生态文明建设新要求。探索建立海域自然资源交易机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。开展海洋生态环境损害赔偿试点,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理格局。落实“谁执法谁普法”工作机制,深入开展海洋法制宣传,提高全民保护海洋意识。

  四、组织保障

  (一)加强组织领导。省级成立由省长任组长的国家海洋督察整改工作领导小组,统筹协调整改工作,推进、督促国家海洋督察反馈意见的整改落实。沿海各地和省有关部门成立相应工作班子,主要负责同志亲自抓,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

  (二)严肃责任追究。对国家海洋督察组移交的问题清单,进一步深入调查,逐一厘清责任,对海域使用和海洋监管中的违法违规行为,依照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《海域使用违法违纪行为处分规定》等有关规定,严肃责任追究。具体处理意见征得国家海洋局同意后,向社会公开。

  (三)扎实推进整改。沿海各地和省有关部门严格对照反馈意见和问题清单,逐条认真落实,逐项对账销号,确保在规定时限内整改到位。坚持举一反三,深挖海洋综合管理问题背后的深层次原因,建立长效监管机制。对国家海洋督察组前期交办的信访件,组织开展办理情况“回头看”,坚决防止问题反弹。全省整改情况在2018年6月底前报送国家海洋局,并通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

  (四)强化督导检查。沿海各地和省有关部门要加强日常调度和督促检查,确保整改工作落地见效,对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关单位和人员的责任。充分运用报刊、电视、网络等平台,及时宣传督察整改情况。江苏卫视、《新华日报》等主流媒体,公开整改工作进展,对整改不力、问题突出的地区和部门,加大曝光力度,动员全社会参与和监督。

 

  附件

  海洋督察反馈意见具体问题及整改措施清单

  一、江苏省海洋与渔业局经江苏省政府批准,下发了《关于同意南通陆海统筹综合改革试验区试行部分省级管理权限的批复》,将试验区内10公顷以下填海项目的海域使用审批权限授权至南通市人民政府,该文件违背了《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》中填海审批权不得下放的规定。2012年以来,南通市人民政府依据该文件审批了海堤护岸及综合整治工程、南通滨海园区外语城景观绿化工程、南通滨海园区旅游商品市场、南通滨海园区渔业文化广场项目、启东市蒿枝渔港公共码头工程、海上大功率风机塔筒、单位桩、导管架生产组装基地项目、江苏天生年产2.5万吨鸡蛋深加工项目、海安县老坝港滨海新区污水处理厂工程(一期0.5万m3/d)、通州湾示范区长江口生态站、如东洋口港临港工业区排捞闸工程、通州湾腰沙开发建设项目管理基地围堰吹填工程、南通市通州湾江海联运开发示范区临港污水处理厂一期工程、小鲜蛋蛋制品加工项目、通州湾示范区林海福地一期项目等14宗用海项目,涉及填海面积81.2903公顷。

  责任单位:省海洋与渔业局,南通市人民政府。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:严格按照规定的审批权限审批项目用海。

  整改措施:

  (一)废止《关于南通陆海统筹综合改革试验区试行部分省级管理权限的批复》,收回授权至南通市人民政府的陆海统筹综合改革试验区内10公顷以下填海项目的海域使用审批权限。

  (二)由南通市人民政府将批准的14宗用海项目审批档案全部移交省海洋与渔业局。

  (三)严格执行法律法规和国家规定的审批权限,坚决杜绝无法律依据的权力下放。

  二、盐城市未经批准调整海岸线,将大丰港区北片区域建设用海规划纳入了国土管理范围,导致该区域海域使用权证和土地使用权证”两证并存”的现象较为严重。

  责任单位:盐城市人民政府,省国土资源厅。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)盐城市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)停止执行盐城市人民政府关于调整大丰港区海岸线的批复(盐政发﹝2010﹞25号),大丰港区北片区域严格按照海域进行管理。

  (三)对“两证并存”情形进行梳理,按照不动产统一登记要求,依法换发不动产权证书。

  三、连云港市灌南县2010年划定海岸线时,将该县化工产业园区所在陆域整体划入海域范围内,2016年该县又再次通过调整海岸线的方式,将该海域重新调整回陆域。

  责任单位:连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:严格规范海岸线管理,杜绝违规调整海岸线行为发生。

  整改措施:

  (一)结合新一轮海岸线修测,科学调整、依法划定灌南县海岸线,按程序调整灌南县域土地利用数据库陆界线,理顺县域内海陆管理关系。

  (二)对纳入海域管理的化工园区区域严格按照海域进行管理。

  四、连云港市在海岸线向海一侧海域内发放土地证68本,面积1292.61公顷。

  责任单位:连云港市人民政府,省国土资源厅。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)对纳入海域管理区域内项目用海,严格按照《海域使用管理法》《江苏省海域使用管理条例》等相关法律法规管理。

  (二)按照不动产统一登记要求,依法换发不动产权证书。

  五、盐城市在海岸线向海一侧海域内发放土地证23本,面积26816.03公顷。

  责任单位:盐城市人民政府,省国土资源厅。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)对纳入海域管理区域内项目用海,严格按照《海域使用管理法》《江苏省海域使用管理条例》等相关法律法规管理。

  (二)按照不动产统一登记要求,依法换发不动产权证书。

  六、南通市在海岸线向海一侧海域内发放土地证84本,面积1904.3818公顷。其中,南通市组织编制的县乡级土地利用总体规划,将海安县部分海域纳入土地管理范围,并获省政府批准,发放土地证30本,涉及海域面积109.93公顷。

  责任单位:南通市人民政府,省国土资源厅。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格按照依法划定的海岸线进行海域和土地权属管理,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)对纳入海域管理区域内项目用海,严格按照《海域使用管理法》《江苏省海域使用管理条例》等相关法律法规管理。

  (二)按照不动产统一登记要求,依法换发不动产权证书。

  七、海岸线整治修复进展缓慢。省政府对三个沿海市的海洋功能区划批复中分别要求各市至2020年的海岸线整治修复长度合计251.3公里,与国务院批准的全省海岸线整治修复长度不少于300公里的目标相差48.7公里。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:2018年6月底前。

  整改目标:落实海岸线整治修复任务分工,确保到2020年整治修复长度不少于300公里。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局会同连云港、盐城、南通市人民政府编制《江苏省海岸线保护与利用规划》,明确300公里海岸线整治修复任务分工,报经省政府同意后实施。

  (二)连云港、盐城、南通市人民政府按照海岸线整治修复任务分工,编制海岸线整治修复计划并组织实施。

  八、海岸线整治修复推进不力。截至目前,仅完成海岸线整治修复长度162.51公里,离2020年完成海岸线整治修复目标尚有较大差距。

  责任单位:省海洋与渔业局、省财政厅,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:力争到2020年完成国务院批准的海岸线整治修复长度不少于300公里的目标。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局会同省有关部门研究出台《海岸线保护与利用管理办法》实施意见。

  (二)省海洋与渔业局会同连云港、盐城、南通市人民政府编制《江苏省海岸线保护与利用规划》,明确300公里海岸线整治修复任务分工,报经省政府同意后实施。

  (三)连云港、盐城、南通市人民政府按照海岸线整治修复任务分工,编制本市海岸线整治修复计划并组织实施,确保到2020年完成整治修复任务。

  (四)省级财政和沿海各级财政安排专门资金用于海岸线整治修复。

  九、自然岸线保有率接近红线。江苏省现有自然岸线保有率约38%,实现国家要求的到2020年自然岸线保有率不低于35%的目标存在压力。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:确保到2020年我省自然岸线保有率不低于35%的目标。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局会同省有关部门研究出台《海岸线保护与利用管理办法》实施意见。

  (二)省海洋与渔业局会同连云港、盐城、南通市人民政府编制《江苏省海岸线保护与利用规划》,落实《江苏省海岸线调查统计报告》确定的严格保护岸段、限制开发岸段、优化利用岸段,确保到2020年我省自然岸线保有率不低于35%。

  (三)项目审批机关加大占用自然岸线项目用海审查力度,建立占用自然岸线“占补平衡”机制,严格控制占用自然岸线开发利用活动。

  (四)扎实推进“湾长制”试点,建立海岸线常态化动态监视监测制度,及时掌握自然岸线变化动态。

  十、围填海存在大量闲置现象。江苏省围填海项目填而不建、填而不用现象比较突出。2012年至2017年,江苏省单宗填海项目确权用海面积2328.05公顷,实际落户项目面积495.44公顷,开发利用率仅为21.28%。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:全面提高围填海开发利用质量和效率。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局会同省有关部门研究出台《围填海管控办法》实施意见。

  (二)海洋部门加大围填海项目用海跟踪监测和后评估工作力度。

  (三)沿海地方人民政府督促业主单位制定开发利用计划,加快闲置围填海项目开发利用,确保到2020年本地区围填海开发利用率有明显提高。

  (四)长期闲置又无力开发利用的围填海项目,探索由地方人民政府进行收储。

  (五)全面落实围填海管控政策,除国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设用海外,不再受理其他围填海项目用海。

  十一、围填海存在大量闲置现象。盐城市响水县沿海开发投资有限公司确权填海面积中,有967.786公顷无任何开发利用活动。

  责任单位:盐城市人民政府。

  整改时限:2018年6月底前。

  整改目标:全面提高围填海开发利用质量和效率。

  整改措施:

  (一)督促业主单位制定开发利用计划并实施。

  (二)如无力开发利用,探索由地方人民政府进行收储。

  十二、盐城市国家级湿地珍禽自然保护区缓冲区范围内海域面积2.4万公顷,属于禁止类生态红线区,禁止一切形式的开发建设活动,但目前缓冲区海域范围内有养殖用海9954.654公顷。

  责任单位:盐城市人民政府,省环境保护厅。

  整改时限:立行立改、长期坚持。

  整改目标:缓冲区海域内养殖全部退出。

  整改措施:

  (一)缓冲区内已终止海域使用权(土地使用权)的海域,由射阳县、大丰区人民政府于2018年12月底前组织拆除全部生产设施、地面构筑物和硬质护坡,实施生态修复。

  (二)缓冲区内尚未终止海域使用权(土地使用权)的海域,海域使用权期限届满,一律不予续期,由射阳县、大丰区人民政府于2018年12月底前组织拆除全部生产设施、地面构筑物和硬质护坡,由保护区按照生态修复规划五年行动计划实施生态修复。

  (三)严格执行自然保护区管理法律法规,缓冲区海域范围内禁止新增开发建设活动。

  十三、项目存在化整为零、分散审批现象。盐城市射阳港区5万吨级通用码头1#、2#堆场工程项目,用海面积分别为49.1272公顷和46.6058公顷。同为码头配套工程,业主单位为子母公司,同日报批,无单独施工和监理合同,在堆场围堰设计、招投标、施工、验收等阶段均作为整体项目进行,立项、审批作为多个项目进行立项、审批。

  责任单位:盐城市人民政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:强化围填海项目审批和监管,杜绝出现“化整为零、分散审批”现象。

  整改措施:

  (一)盐城市人民政府对射阳港区5万吨级通用码头1#、2#堆场工程项目拆分报批问题开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)项目主管部门加强项目立项审查和对下指导工作,坚决杜绝“化整为零、分散审批”现象。

  (三)海洋部门加大关联项目审查力度和对下指导工作,坚决杜绝“化整为零、分散审批”现象。

  十四、项目存在化整为零、分散审批现象。连云港市赣榆港区8#、9#泊位堆场基础设施工程、赣榆港区10#、11#泊位堆场基础设施工程、金东方木材堆场工程、途顺木片堆场工程4宗用海项目位置相连,业主单位为母子公司,海域使用金缴纳账号相同,无单独施工和监理合同,整体进行吹填施工,立项、审批作为多个项目进行立项、审批。

  责任单位:连云港市人民政府,省发展改革委、省经济和信息化委、省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:强化围填海项目审批和监管,杜绝出现“化整为零、分散审批”现象。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府对赣榆港区8#、9#泊位堆场基础设施工程、赣榆港区10#、11#泊位堆场基础设施工程、金东方木材堆场工程、途顺木片堆场工程4宗用海项目拆分报批问题开展调查,提出处理意见,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)项目主管部门加强项目立项审查和对下指导工作,坚决杜绝“化整为零、分散审批”现象。

  (三)海洋部门加大关联项目审查力度和对下指导,坚决杜绝“化整为零、分散审批”现象。

  十五、南通市通州湾腰沙开发建设项目管理基地围堰吹填工程,2015年3月取得海域使用权证书,2015年8月缴纳海域使用金。南通如东洋口港临港工业区排捞闸工程海域使用权发证时间为2015年3月30日,海域使用金缴纳时间为2015年4月10日。

  责任单位:南通市人民政府,省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:规范不动产权证书核发,杜绝再次发生类似问题。

  整改措施:

  (一)南通市人民政府核实情况,找出问题原因。

  (二)严格执行《中华人民共和国海域使用管理法》《关于加强海域使用金征收管理的通知》《江苏省海域使用金征收管理办法》,坚决杜绝此类问题再次发生。

  (三)强化工作人员纪律意识和责任意识,规范工作流程,落实审查责任,加强发证管理。

  十六、在报送的170个填海项目中,未开展海洋环境影响跟踪监测的有106个,未落实海洋生态补偿的有52个。占比分别达62.35%和30.59%。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:监督已建、在建海洋工程建设项目落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局组织制定《关于加强海洋工程环境保护事中事后监管工作的意见》,落实海洋工程海洋环境保护监管责任、监管内容和监管措施。

  (二)沿海各级政府切实履行海洋工程环境保护职责,督促业主单位落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,2018年6月底前制定跟踪监测计划,按照计划开展跟踪监测。已签订海洋生态补偿协议未实施的,按照协议抓紧实施;未签订海洋生态补偿协议的,2018年6月底前签订协议并组织实施。

  十七、在南通市的92个填海项目中,未开展海洋环境影响跟踪监测的有77个,未落实海洋生态补偿的有18个。

  责任单位:南通市人民政府,省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:督促已建、在建海洋工程建设项目落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)依据《关于加强海洋工程环境保护事中事后监管工作的意见》,落实海洋工程海洋环境保护监管责任、监管内容和监管措施。

  (二)南通市及所辖沿海县(市、区)人民政府履行海洋工程环境保护职责,督促业主单位落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,2018年6月底前制定跟踪监测计划,按照计划开展跟踪监测。已签订海洋生态补偿协议未实施的,按照协议抓紧实施;未签订海洋生态补偿协议的,2018年6月底前签订协议,按照协议开展海洋生态补偿工作。

  十八、在盐城市的20个填海项目中,未开展海洋环境影响跟踪监测的有10个,未落实海洋生态补偿的有14个。

  责任单位:盐城市人民政府,省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:督促已建、在建海洋工程建设项目落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)依据《关于加强海洋工程环境保护事中事后监管工作的意见》,落实海洋工程海洋环境保护监管责任、监管内容和监管措施。

  (二)盐城市及所辖沿海县(市、区)人民政府履行海洋工程环境保护职责,督促业主单位落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,2018年6月底前制定跟踪监测计划,按照计划开展跟踪监测。已签订海洋生态补偿协议未实施的,按照协议抓紧实施;未签订海洋生态补偿协议的,2018年6月底前签订协议,按照协议开展海洋生态补偿工作。

  十九、在连云港市的58个填海项目中,未开展海洋环境影响跟踪监测的有19个,未落实海洋生态补偿的有20个。

  责任单位:连云港市人民政府,省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:督促已建、在建海洋工程建设项目落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)依据《关于加强海洋工程环境保护事中事后监管工作的意见》,落实海洋工程海洋环境保护监管责任、监管内容和监管措施。

  (二)连云港市及所辖沿海县(市、区)人民政府履行海洋工程环境保护职责,督促业主单位落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,2018年6月底前制定跟踪监测计划,按照计划开展跟踪监测。已签订海洋生态补偿协议未实施的,按照协议抓紧实施;未签订海洋生态补偿协议的,2018年6月底前签订协议,按照协议开展海洋生态补偿工作。

  二十、盐城市2012年以来的33个填海项目中,仅有2个项目按照有关规定完成了增殖放流。

  责任单位:盐城市人民政府,省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:督促已建、在建海洋工程建设项目落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)依据《关于加强海洋工程环境保护事中事后监管工作的意见》,落实海洋工程海洋环境保护监管责任、监管内容和监管措施。

  (二)盐城市及所辖沿海县(市、区)人民政府履行海洋工程环境保护职责,督促业主单位落实环境影响评价报告和审批意见提出的跟踪监测和海洋生态补偿要求。已签订海洋生态补偿协议未实施的,按照协议抓紧实施;未签订海洋生态补偿协议的,2018年6月底前签订协议,按照协议开展增殖放流等海洋生态补偿工作。

  二十一、围填海项目竣工验收监管不力。江苏省上报的166个围填海项目中,办理填海竣工验收手续的仅有45个,占比为27.11%。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格围填海项目竣工验收监管,杜绝类似问题再次发生。

  整改措施:

  (一)落实“谁执法、谁普法”工作机制,加大海洋法律法规宣传力度,提高业主单位依法用海法律意识。

  (二)加大对围填海项目跟踪监测和后评估工作。

  (三)连云港、盐城、南通市及所辖沿海县(市、区)人民政府海洋部门督促辖区内业主单位依法申请围填海项目竣工验收,实现依申请竣工验收100%完成验收。

  二十二、采用不真实的材料和结论进行竣工验收。江苏连云港市燕尾港天生港物流区一期工程项目在未达到工程可行性研究报告设计要求的情况下,建设、施工、设计、监理单位集体弄虚作假,竣工测量单位执行相关规定不严格,履行职责不到位,验收主管部门和专家在竣工验收工作中未尽到全面的验收把关职责,致使不符合验收条件的项目顺利通过验收。

  责任单位:连云港市人民政府,省海洋与渔业局。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:严格围填海项目竣工验收监管,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府对填海项目建设、施工、设计、监理单位弄虚作假行为和竣工测量单位履行职责不到位情况进行调查处理,加强后续项目监管,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)省海洋与渔业局加强围填海项目竣工验收监管,严格执行国家海洋局《填海项目竣工海域使用验收管理办法》要求,杜绝不符合验收条件的项目通过验收。

  (三)暂停竣工测量单位承接填海项目竣工测量报告编制工作。

  二十三、地方水利等管理部门、单位擅自在沿海主海堤和入海河口海域直接利用滩涂进行水产养殖或将滩涂发包给个人进行养殖,涉及137宗养殖用海,合计约1933.33公顷。

  责任单位:省水利厅,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格落实海域使用管理制度,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港、盐城、南通市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)根据海域使用和水利工程管理法律法规,符合海域确权条件的,依法办理用海手续;不符合海域确权条件的,依法收回。

  (三)严格按照海域使用管理法律法规加强管理,加大巡查力度,依法查处违法用海行为。

  (四)省水利厅加强对下工作指导与监督。

  二十四、盐城市地方水利部门将海堤外及入海河口海域出租养殖,合计项目71个,面积约1333.33公顷,出租年收益在3100万以上,收益未完全上缴国库。

  责任单位:盐城市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格落实海域使用管理和财务管理制度,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)盐城市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)根据海域使用和水利工程管理法律法规,符合海域确权条件的,依法办理用海手续;不符合海域确权条件的,依法收回。

  (三)严格按照海域使用管理法律法规加强管理,加大巡查力度,依法查处违法用海行为。

  (四)严格按照财务管理有关规定,实行“收支两条线”,出租收入全部上缴地方财政;对已收未上缴财政的,由相关县(市、区)人民政府组织审计部门进行专项审计。

  二十五、盐城市响水县海洋与渔业局在未取得海域使用权的情况下,违规将蒲港区域1222亩和套子口区域500亩海域出租给他人进行养殖,2012年以来共收取租金183.888万元,租金全部进入单位账户。

  责任单位:盐城市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格落实海域使用管理和财务管理制度,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)盐城市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)终止出租合同,依法收回出租海域。

  (三)对收回的出租海域开展生态修复。

  (四)对已收取的租金,由响水县人民政府组织审计部门进行专项审计。

  二十六、江苏省有184宗用海存在未批先建、边批边建情况。南通市107宗、连云港市48宗、盐城市29宗用海存在未批先填、边批边填情况。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:加强事先预防与事中事后监管,严厉查处未批先建、边批边建违法行为。

  整改措施:

  (一)落实“谁执法、谁普法”工作机制,深入开展海洋法制宣传,提高业主单位依法用海法律意识。

  (二)对184宗用海项目进行深入排查,尚未立案的即时立案查处,已经立案的尽快调查终结。

  (三)加大执法巡查力度,及时发现问题、遏制问题,把违法用海消除在萌芽状态。深入开展“海盾”专项执法行动,严厉查处“三边”工程。加强执法信息化建设,实施“互联网+海监”,研发海洋监察执法综合管理系统,实现执法巡查工作电子化、动态化管理。

  (四)加强海域使用动态监视监测疑点疑区排查。

  二十七、南通市通州湾江海联动开发示范区内,部分围填海项目未取得海域使用权证书就开工建设,2012年以来先后发现有33起违法用海行为。

  责任单位:南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持

  整改目标:加强事先预防与事中事后监管,杜绝未批先建、边批边建情况再次发生。

  整改措施:

  (一)南通市人民政府进行调查处理。

  (二)落实“谁执法、谁普法”工作机制,深入开展海洋法制宣传,提高业主单位依法用海法律意识。

  (三)加大执法巡查力度,及时发现问题、遏制问题,把违法用海消除在萌芽状态。深入开展“海盾”专项执法行动,严厉查处“三边”工程。

  二十八、连云港市海洋与渔业局2013年查处的连云港市水利局非法占用海域案,拟处罚金额1644万余元,案件调查终结后,一直没有作出处罚决定。

  责任单位:连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)履行行政处罚程序,依法作出行政处罚决定并执行。

  (三)加强执法人员培训,提高法律素质和执法水平。

  二十九、大丰正辉太阳能电力有限公司50MW地面光伏电站项目违法占用海域案,大丰区滩涂海洋与渔业局最终作出了“责令限期整改,免予行政处罚”的错误决定。

  责任单位:盐城市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)组织召开案件分析会,确定性质,依法调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)加强执法人员培训,提高法律素质和执法水平。

  三十、赣榆县立案查处的连云港秦山岛投资开发有限公司未经批准擅自铺设海底电缆案,属于超越职权范围实施海洋行政处罚。

  责任单位:连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)撤销原行政处罚决定书,移送有权部门处理。

  (三)加强执法人员业务培训,提高法律素质和执法水平。

  三十一、赣榆县交通局未取得海域使用权非法占用海域行政处罚案,罚款金额计算错误,少计算145万余元。

  责任单位:连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:提高执法能力与水平,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)撤销原行政处罚决定书,重新作出行政处罚决定。

  (三)加强执法人员业务培训,提高法律素质和执法水平。

  三十二、赣榆县政府下文,明确同意将连云港凯港实业发展有限公司非法填海案罚没款的70%(103.95万元)返还给县海洋与渔业局,由县海洋与渔业局拨付给违法企业,纵容了违法行为。

  责任单位:连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规和财经纪律,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)追缴违规返还给业主单位的资金。

  (三)加强法律法规培训,严格执行收支两条线制度。

  三十三、全省查处的101宗非法围填海案件中有81宗至今未恢复海域原状,存在以罚代管现象。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:加强事先预防与事中事后监管,认真履行法律规定。

  整改措施:

  (一)落实“谁执法、谁普法”工作机制,深入开展海洋法制宣传,提高业主单位依法用海法律意识。

  (二)对81宗非法填海案件进行梳理,区别情况,分类处理。符合国家产业政策和海洋功能区划、生态红线保护规划的项目,指导业主单位依法履行审批手续;对具备条件的,依法责令恢复原状;对不能取得合法用海手续又未恢复海域原状的,依法申请强制执行。

  三十四、江苏省海洋与渔业局查处的如东县交通运输局未取得海域使用权建设江苏省临海高等级公路如东段五标工程案,指定当事人将罚款1924.56万元缴至如东县罚没款专户,未缴入省财政。

  责任单位:省海洋与渔业局,南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:认真履行执法专款专户规定,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)按规定将罚款缴至省财政罚没款专用账户。

  (三)加强培训,提高执法人员依法办案意识和能力素质,杜绝此类现象再次发生。

  三十五、江苏省海洋与渔业局查处的江苏省柘汪临港开发有限公司擅自占用海域案,指定当事人将罚款112.2万元缴至赣榆县罚没款专户,未缴入省财政。

  责任单位:省海洋与渔业局,连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:认真履行执法专款专户规定,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)省海洋与渔业局进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)按规定将罚款缴至省财政罚没款专用账户。

  (三)加强培训,提高执法人员依法办案意识和能力素质,杜绝此类现象再次发生。

  三十六、启东市海洋与渔业局查处的启东圆陀角旅游度假开发区管委会非法占用海域建设新湖圆陀角旅游度假区项目案,罚款2899.4625万元最终入库该市海洋行政事业性收费收入。

  责任单位:南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:认真履行执法专款专户规定,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)南通市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)按规定将罚款缴至罚没款专用账户。

  (三)加强培训,提高执法人员依法办案意识和能力素质,杜绝此类现象再次发生。

  三十七、连云港市海洋与渔业局查处的江苏省燕尾港港口有限公司非法围海案,指定将罚没款26.595万元缴至灌云县罚没款专户,未缴入市财政。

  责任单位:连云港市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:认真履行执法专款专户规定,杜绝类似情况再次发生。

  整改措施:

  (一)连云港市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)按规定将罚款缴至市财政罚没款专用账户。

  (三)加强培训,提高执法人员依法办案意识和能力素质,杜绝此类现象再次发生。

  三十八、海门市海洋与渔业局在办理张承松非法围填海案中,违规指定案件会审会主持人担任听证会主持人。

  责任单位:南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规,杜绝类似情形再次发生。

  整改措施:

  (一)非法填海海域已依法拆除、恢复原状。

  (二)加强培训,提高执法人员依法办案意识和能力素质,杜绝此类现象再次发生。

  三十九、海门市海洋与渔业局查处的张承松非法围填海案,当事人只缴纳少部分罚款,余款约66万一直未依法收缴到位。

  责任单位:南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:严格执行行政处罚法律法规,杜绝类似情形再次发生。

  整改措施:

  (一)南通市人民政府进行调查处理,符合追责情形的,依法依规追责。

  (二)非法填海海域已依法拆除、恢复原状;对未收缴罚款事项,依法进行处理。

  (三)加强培训,提高执法人员依法办案意识和能力素质,杜绝此类现象再次发生。

  四十、江苏省陆源入海污染物占海洋污染物总量的85%以上。部分入海河口近岸海域海洋功能区水质不达标。2012年以来,灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水质常年处于劣四类或四类,长期达不到海洋功能区水质的要求。江苏省三个国家级海洋特别保护区水质2012年以来,均超一类海水水质,未达到海洋功能区一类水质的要求。

  责任单位:省环保厅、省水利厅、省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:立行立改,长期坚持。

  整改目标:到2020年江苏近岸海域水质优良(一、二类)比例不低于41%。

  整改措施:

  (一)认真落实国家《水污染防治行动计划》《近岸海域污染防治方案》和我省《“十三五”近岸海域水污染防治规划》《关于加强近岸海域污染防治工作的意见》等要求,坚持陆海统筹、源头管控、综合治理,以控制陆源污染物为重点,加强近岸海域污染防治,确保到2020年近岸海域水质优良(一、二类)比例不低于41%。

  (二)结合“河长制”“湾长制”、黑臭水体整治和“263”专项整治,切实改善入海河流水质。

  (三)认真落实《江苏省海洋生态红线保护规划(2016-2020年)》管理要求,加大海洋特别保护区海洋环境保护监管力度,禁止在海洋特别保护区的重点保护区实施与保护无关的工程建设活动,禁止在海洋特别保护区的预留区实施改变自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动。

  四十一、对《水污染防治行动计划》考核范围内的北凌河、栟茶运河、掘苴河、通吕运河、通启运河5条入海河流进行现场采样监测,结果显示5条入海河流均为劣V类,主要超标因子为总氮。2017年全省59条入海河流劣V类水质比例为80%,与2014年相比,大浦河、排淡河北支、新沂河、五灌河4条重点整治入海河流水质依然为劣V类,没有改善;龙王河、兴莊河、沙旺河、青口河、朱稽河、范河、灌河、中山河、黄沙港、北凌新河、栟茶河、掘苴河、通吕河13条入海河流水质由非劣V类变为劣V类,水质呈进一步恶化趋势。

  责任单位:省环保厅、省水利厅、省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:2020年底。

  整改目标:到2020年主要入海河流水质进一步改善,基本消除劣V类,达到国家《水污染防治行动计划》考核要求。

  整改措施:

  (一)定期组织主要入海河流水质监测,水质劣于V类的,通报沿海设区市人民政府。

  (二)省河长办督促指导沿海各地落实“河长制”要求,落实各级河长工作职责,强化入海河流及排洪泄洪沟渠管理,提升入海河流水质。

  (三)沿海各设区市人民政府针对劣Ⅴ类入海河流,2018年6月底前逐条编制(修订)重污染入海河流环境综合整治方案,统筹推进工业、农业、生活污染治理,加快主要入海河流水质改善,到2020年基本消除劣V类。

  四十二、江苏省环保部门仅以审批登记的25个入海排污口作为监管对象,根据江苏沿岸实地摸底排查结果,已经发现有338个各类陆源入海污染源,包括入海直排口59个、污水海洋处置工程排放口7个、排捞泄洪口83个、入海河流61条。

  责任单位:省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:2018年底。

  整改目标:建立入海污染源清单,2018年底前完成非法及设置不合理入海排污口整治工作。

  整改措施:

  (一)2018年6月底前,省环保厅会同省海洋与渔业局组织沿海地区开展入海污染源排查,系统梳理环保、海洋与渔业、住建、水利等部门掌握的养殖排水口、入海排污口、污水海洋处置工程排放口、排捞泄洪口等,对照环境保护部确定的分类规范,建立入海污染源清单。省环保厅、海洋与渔业局、住房城乡建设厅、水利厅等部门分别加强对入海排污口、养殖排水口、生活污水处理设施排放口、排涝泄洪口清理整治的监督和指导。

  (二)沿海设区市人民政府加强对入海污染源日常管理,针对非法和设置不合理入海排污口制定、完善整改方案,确保2018年底前完成非法及设置不合理入海排污口整治工作,逾期未完成整治任务的,坚决予以关闭。

  (三)严格按照相关法律法规要求,规范入海排污口设置。

  四十三、连云港赣榆县云通污水处理厂、盐城大丰港石化新材料产业园联合水务污水处理厂、南通如东县凯发新泉污水处理厂化学需氧量排放浓度均超标。

  责任单位:省环保厅、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省海洋与渔业局,连云港、盐城、南通市人民政府。

  整改时限:2018年6月底,长期坚持。

  整改目标:查处违法排污问题,加强污水处理设施管理力度。

  整改措施:

  (一)连云港、盐城、南通市人民政府组织查处通报的超标排污问题,进一步加强监管。

  (二)省环保厅针对沿海地区工业园区污水处理厂、城镇污水处理厂组织开展专项检查,严肃查处违法、超标排污行为。

  (三)省经济和信息委、省住房城乡建设厅等部门加强对沿海地区工业、生活污水处理设施建设、运行管理监督检查。